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澳门葡京网址关于2018年推进依法行政工作的报告
潭政综〔2019〕7号
索引号:
NP05100-2501-2019-00005
生成日期:
2019-01-06
发布日期:
2019-01-11
发布机构:
政府办
文 号:
潭政综〔2019〕7号
点击数:

南平市人民政府:

2018年,澳门葡京人民政府在上级党委、政府和澳门葡京委的正确领导下,以澳门葡京网址新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,不断加快法治政府建设进程,建立党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度,充分发挥党委领导核心作用,全局统筹法治政府建设工作。区政府年初出台法治政府建设工作要点,部署一年的工作,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,强化政府运行规则建设,坚持依法科学民主决策,做好重大决策社会稳定风险评估,落实公众参与、专家论证、合法性审查,不断提高决策水平。持续完善“两法衔接”机制,创建良好法治环境,法治政府水平不断提高。现将有关情况报告如下:

一、深化推进“放管服”改革

持续推动减权放权。2018年我区紧紧围绕经济建设和社会民生重点领域、关键环节,依据上级政府权责事项调整,完成权责清单动态调整3个批次。3月14日公布取消区级行政权力(不含行政许可)和公共服务事项9项、调整51项;5月3日公布调整区级行政许可事项3项、服务事项1项;8月18日公布取消行政许可事项2项、调整6项,取消区级服务事项4项、调整57项。动态调整后区级行政许可事项216项、服务事项333项全部入驻省网办事大厅和区行政服务中心网上办事大厅。9月26日发文部署贯彻落实国务院取消一批行政许可事项的工作。落实权责清单事项动态管理,自2017年11月区级权责清单公布以来,历经5次事项调整,目前,39个区直单位共保留权责事项4861项,其中行政许可216项、行政确认51项、行政处罚2524项、行政强制160项、行政征收18项、行政征用5项、行政裁决9项、行政给付33项、行政监督检查371项、行政奖励11项、其他行政权力207项、公共服务185项、内部管理事项71项。2018年年初,以水吉镇为试点,开展葡京赌场权责清单动态调整,其中法律法规赋予部分权责清单取消权责事项3项、调整7项。推广运用权责清单管理系统,推进“互联网+放管服”平台建设,全区38家单位(保密局事项涉密不入驻)入驻权责事项4850项,13个葡京赌场权责事项(法律法规赋予部分)入驻2282项,6家派出单位入驻1054项,均按照南平市要求完成入驻及核对工作,确保了权责清单管理系统数据的准确性。“双随机一公开”监管系统在全区开展“双随机一公开”监管工作的单位得到全面应用。责任落实监督平台已完成区委、区政府领导手机安装。推进行政审批标准化建设,全区共计24家具有行政审批职能的单位设立行政审批股室,行政审批股室负责人进驻行政服务中心,确保“三集中、三到位”改革工作顺利推进,力争企业和群众办事只进一扇门。出台行政审批标准化改革实施方案,全面梳理审批和服务事项审查工作细则,全面压缩审批环节为“受理、审查、决定”三个环节,公布审批特殊环节,推动区行政服务中心、葡京赌场便民服务中心标准化建设工作,加强对葡京赌场派出所办事窗口的业务规范指导工作。全面推动办事制度改革,不断提高“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项比例,目前全区“最多跑一趟”事项数达492项,“一趟不用跑”事项数达311项,已占全区总事项数的89.72%,引进邮政EMS“快递送到家”服务。全面开展证明事项清理,根据上级统一部署,对不合法要求的证明事项全部予以取消,及时将保留和取消的证明事项通过网站公布。

二、完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件审查备案和公开制度,认真审查规范性文件,今年共制定规范性文件29件,全部按时向市政府备案,及时通过区政府门户网站公布。建立规范性文件清理长效机制,每两年对规范性文件进行一次清理,特别是今年根据国务院和省市的统一安排部署,先后开展了涉及产权保护、军民融合发展、环保、民营经济等专项规范性文件清理4次,并将清理结果通过政府门户网站公布。

三、建立健全行政决策机制

推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善依法决策机制,建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商,对与群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证制度,先后印发了《澳门葡京网址关于印发澳门葡京人民政府重大行政决策暂行规定的通知》、《澳门葡京网址关于印发澳门葡京人民政府重大事项听证制度的通知》。深化合法性审查,建立政府法律顾问制度和公共法律服务队伍建设机制,目前区政府聘请2名政府法律顾问,13个葡京赌场(街道)和区直单位聘请了律师担任法律顾问,推行法律服务“1﹢1”模式,即在葡京赌场(街道)建立法律顾问和法律助理单位服务机制,推行1个法律顾问﹢1个政法单位,在村级推行1名法律顾问﹢1名法律助理;构筑法律服务“三级平台”,城区建立澳门葡京法律服务中心,葡京赌场(街道)建立法律服务工作站,村(社区)建立法律服务联络点(法律诊所),促进城乡人民群众共享均衡法律服务,实现乡村法律顾问、法律助理全覆盖。建立重大行政决策集体讨论制度,重大行政决策通过区政府常务会议审议,部分重大事项,经过政府常务会审议后再进一步提交区委常委会议审议研究,并做好会议纪要存档。

四、严格规范公正文明执法

深入推进两法衔接工作,坚持线上线下相结合,依托两法衔接信息共享平台进行网上巡查,建立联席会议、重大疑难案件咨询会商等机制,促进行政机关规范履职。此外,积极完善监督机制,建立健全通报制度,完善区人大、检察、监察局、政府法制办等多部门联合检查机制,对各行政执法单位“两法衔接”工作开展情况与平台运行情况进行监督。不断完善网上行政执法平台建设,督促各行政执法部门按时将行政处罚案件录入平台,接受检查。不断健全行政执法程序制度,建立案审会、听证、集体讨论等制度,每年区政府法制办开展案卷评查,并对案件质量跟踪评判。全面落实行政执法责任制度,建立投诉举报、情况通报等制度。建立重大行政执法决定法制审核制度,对房屋拆迁、土地征收等重点执法决定全部实行法制前置审核制度,由法制机构审核通过再提交领导研究。

五、强化行政权力制约监督

推行政府诚信建设,将公务员诚信档案、公务员个人有关事项报告等信用信息纳入档案,作为干部考核、任用和奖惩等重要依据。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向区人大及常委会报告工作制度,接受询问和质询,100%办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,区政府每年与检察院、法院召开联席会议,认真配合区检察院的监督,及时督促相关单位办理区检察院的检察建议。加强行政监督和审计督查,开展政策跟踪审计、 财政预决算审计、政府投资审计、民生审计和经济责任审计。不断完善社会监督和舆论监督机制,充分发挥 “12345”热线、信访网络系统、区长信箱作用,主动对接南平市“随手拍”平台,及时接受社会和舆论的监督,有效处理反映的问题,依法及时调查处理违法行政行为。全面推行政务公开制度,对于非涉密文件和有关社会公益事业、重点建设项目批准等领域信息及时通过张贴公告、新闻媒体和门户网站进行公示公开。建立政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

六、全面提升社会治理水平

主动作为、敢于担当,围绕市区一体发展大局,服务南平市行政中心搬迁,持续弘扬“枫桥经验”,最大限度把矛盾化解在源头、稳控在基层、解决在当地。强化重点整治,认真吸取童游街道发生“10.23”命案的教训,召开全区社会治安重点整治动员部署会,全面启动命案防范专项整治工作,研究出台《2018年南平市澳门葡京治安稳定突出问题重点整治工作方案》和《加强综治基础建设开展命案防范重点整治工作方案》等,全面动员各葡京赌场(街道)和综治部门健全组织、明确责任,把工作重点转移到“预防为主”上来,确保重点整治工作取得实效。强化“大调解”体系建设,全面开展“大走访”“大排查”“大化解”活动,进村入户了解民情,排查化解矛盾纠纷,加强区、乡、村三级矛盾纠纷调处平台建设,严密区、乡、村、组四级排查,及时全面发现“民转刑”苗头问题,把重大纠纷隐患消除在萌芽状态。强化重大疑难纠纷领导包案制,区领导带头化解疑难信访案件和矛盾纠纷,有效稳控化解“凯旋城”“御龙熙岸”“美加德广场”等房地产纠纷、涉众型纠纷等,有效预防民转刑案件和重大越级信访案件发生。强化特殊人群管理,采取政府购买服务的模式,积极为全区社会群众开展心理咨询、心理健康教育服务,对全区特殊人群及时检测心理状态,发现心理问题,及时进行心理疏导,预防和减少极端案事件发生。对重点人群建立了电子或纸质工作台账,有效掌握重点人群信息和动态,确保不失管漏管。强化服务管理专业化,依托区、镇、村(社区)各级公共法律服务平台,加强流动人口的法治宣传教育力度,提高流动人口的法治意识,预防和减少治安案件、群体性事件的发生。强化扫黑除恶工作,全力推进扫黑除恶治乱专项斗争和中央督导反馈问题整改,创新开展扫黑除恶治乱“下沉”“净化”“销号”三大行动,打掉涉黑组织2个、恶势力集团4个,涉恶团伙1个。

七、加强行政复议行政应诉工作

2018年区人民政府共收到行政复议申请11件,决定受理9件,已审结7件,其中作出维持决定的7件,占结案数的100%;正在审理2件。区直其他单位没有受理行政复议案件。共发生行政诉讼一审案件33件(1件上期转结),被告类型上,区政府为被告案件5件,区直部门14件,葡京赌场(街道)14件;结果上,胜诉17件,败诉12件,未结案4件。行政机关负责人出庭应诉的有20件,占已审理案件的60.6%。

八、狠抓法治宣传教育工作

建立领导干部学法用法长效机制,全区各级领导班子及区直各部门都建立了党委(组)理论中心组学法制度,制定学法计划,建立健全公务员法律知识培训制度,将公务员学法用法纳入各部门、各单位培训的总体规划,以各种形式组织学习新出台的法律法规,保证每个公务员至少参加一次学法活动,确保领导干部每年学法时间不少于40小时,提高了公务员依法决策、依法办事、文明执法的能力和水平。开展了“三八”法律知识竞赛、“12.4”、宋慈杯法律知识征文竞赛等主题宣传活动,采取广场咨询、法律赶集、普法广播、法治文艺表演等形式开展普法活动20余次。抓好领导干部关键少数,进一步细化深化干部尊法、学法、用法、守法工作,开展领导干部学法活动5次,300余人次参与学习,开展区政府领导班子法治讲座3次。突出青少年重点时期普法工作,开展“法治进校园巡讲团”巡讲活动,在各中、小学组织开展“法治进校园”巡讲活动10余次。

2018年是我区依法行政工作取得突出成绩的一年,在取得成绩的同时,我们也清楚地认识到,与建设法治政府的要求相比,还存在着较大差距,主要问题是:一些单位、一些领导法治思维较低,习惯于老方式、土办法办事;部分行政执法办案人员执法水平和能力有待提高,行政执法案件监督审查把关不够到位;不同部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡;行政首长出庭率较低、行政案件败诉率较高。

2019年的工作中,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,牢固树立依法行政理念,采取扎实有效的措施,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面的工作:

一是进一步规范行政执法行为。积极配合和指导各执法单位在机构改革期间和改革后执法制度,理顺执法管理体制,确保行政执法依法开展。

二是进一步加强行政执法监督。进一步完善网上行政执法平台和两法衔接平台的监督作用,提高对各执法单位的日常检查,提高相关单位的行政执法水平。加强法制机构、法院和信访部门的联系与沟通。

三是进一步健全决策科学化、民主化、法治化。进一步协调和推进全区依法行政工作,深入开展科学民主决策机制和法律顾问制度,发挥专家、律师、群众参与决策力度,提高决策水平。

四是进一步加强干部法治教育培训。面对全面推进依法治国战略的新形势,要不断强化对广大领导干部的法治教育,提高干部队伍的法律素养和依法行政意识,特别是加强对领导干部和一线行政执法工作人员的教育培训和业务学习。

 

           澳门葡京网址

            2019年1月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委,区人大常委会,区政协,区纪委监委。

澳门葡京网址办公室             2019年1月6日印发